随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，以及加入世贸组织后的市场需要，将引起全球性的农产品需求量剧增和对农产品质量标准要求更严，市场竞争日加激烈。因此，如何顺应市场发展的要求和消费者的质量安全需要，及时调整本地农产品生产发展策略，不断提高农产品质量，增强国内和国际市场的竞争力，确保农业生产健康、持续发展，稳定增加农民收入，切实解决农民增收难问题，这是当前农业和农村经济发展中应予重视和亟待研究的课题。

　　 一、农产品生产面临问题和形势

　　 目前农产品质量安全问题已成为全社会关注的焦点，它不仅损害了消费者健康和利益，而且也扰乱了市场经济秩序，阻碍了社会经济与进出口贸易的发展。如2003年上半年日本就以我国出口农产品农药残留物超标为由，阻止深圳口岸菠菜、食用菌等产品出口，导致该口岸对日本农产品出口额同比下降51.0%。究其原因，我们自身的产品质量问题是一方面，“绿色壁垒”是另一方面，而且随着时间的推移，“绿色壁垒”还会越来越严重。实际上，据农业部门的调查结果，目前我国受农药污染的农田达1.4亿亩，32.8%的农产品种植户在叶菜上使用过有机磷等高毒高残留农药。贺州的情况更为严峻，目前仍有72.8%的农产品种植户沿用传统的栽培技术和方法，86.7%的菜农仍使用甲胺磷等高毒高残留农药。如果不从根本上改变传统的栽培技术和方法，杜绝高毒高残留农药的销售和使用，解决农产品质量安全问题，就不能适应各地逐步实行市场准入制度的形势要求，贺州农产品生产就难以生存，更谈不上发展了。农产品的安全问题，是当前农产品生产发展中的重大问题，它直接关系到人类健康的安全和农产品生产的持续发展。因此，必须高度重视，应通过加快标准化生产来解决农产品的安全问题。从2004年起，贺州市委市人民政府根据目前市场形势和贺州农产品生产实际，从发展战略上已由主要注重数量、保证供给向更加注重提高质量、保证安全转变，从具体措施上大力推进农业标准化建设，全面实施无公害农产品生产，加大投入完善农产品质量监测体系，启动市场准入制度，实行农产品生产全程监控，禁止甲胺磷等29种高毒高残留农药在全市范围内销售和使用，从根本上解决农产品质量安全问题。同时，还在培育发展农业龙头企业推进农业企业化经营方面有所突破和创新，以解决加工、包装、保鲜、运销等滞后问题，真正形成标准化生产、商品化处理、企业化经营的生产发展格局。

　　 应抓住中国—东盟博览会在南宁召开和建立“泛珠三角经济区”的大好机遇，主动融入粤港澳经济圈，充分利用毗邻粤港澳的区位优势，在继续巩固发展粤港澳农产品市场占有份额的同时，不断开拓国际市场。

　　 二、提高对农业标准化生产的认识

　　 农业标准化是以质量管理为核心，以科学技术和实践经验为基础，运用简化、统一、协调、选优的原理，通过制定出一系列科学规范、简明可行的标准，来指导和规范农产品生产、经营、消费活动的过程。

　　 据调查，贺州市2001年开始组织实施了国家标准化管理委员会下达的《广西贺州芳林马蹄标准化栽培示范区》项目上，通过调查编制技术规程，进行田间验证试验，制订标准文本，开展小区示范和大面积推广，2003年推广实施4.13万亩，单产比项目实施前三年平均产量亩增421kg，增长20.9%，大果率由项目实施前三年平均65.86%，增加到78.68%，各项有害物质检测均在控制指标之内，价格每公斤增加0.3元，无公害马蹄供不应求，获得了显著的经济、社会和生态效益，有效地促进了马蹄生产的发展。

　　 实践证明，农业标准化是促进农产品结构调整的重要技术基础，是规范农产品生产、保障农产品质量安全和提高农业整体效益的最有效措施，是实现农业可持续发展的重要手段。尤其是贺州长期以来，标准化工作比较薄弱，缺乏统一的标准体系和建设规划，标准水平低，与国际标准存在较大差距，与国内先进地区也有很大距离。因此，加快贺州农业标准化实施工作尤为迫切，这是农产品市场发展的需要，对于实现农业增效和农民增收都有着重要的现实意义。

　　 为此，全市各级应加强对农业标准化工作的领导，坚持政府大力推动，市场正确引导，龙头企业带动，农民积极实施的工作方针。各级政府和有关部门应把农业标准化工作摆到重要议事日程，进一步统一思想，做到认识到位、领导到位、经费到位、措施到位，制订规划、精心实施、督促检查、狠抓落实。尤其是要结合“贺州市全面推进无公害农产品行动计划”和“贺州市菜蓝子工程”工作一起规划和实施。应通过推进农产品生产与加工的标准化建设，确保农产品生产基地环境、初级产品及其加工产品的质量，全面提高农产品的安全性，提高贺州农产品的质量档次，增强全市农产品在国内外市场的竞争力。

　　 三、建立和完善农产品生产和产品质量标准体系，加强标准宣传、培训和推广

　　 加快地方标准制订工作。据调查，贺州市目前只有《贺州芳林马蹄标准生产技术规范》已制订並通过质量技术监督部门批准发布实施，而其他的主要农产品的生产标准和质量标准都尚未制订。目前，农民基本还没有标准化生产的概念，对农业投入品化肥、农药的使用不规范、无公害意识淡薄。因此，加快制订贺州现阶段农产品生产上急需的产品质量安全标准及其配套生产技术规程尤为迫切。应组织有关专家和技术人员按照现行大宗农产品生产、加工、流通的需要，供鉴国际标准和国内先进标准，把贺州大宗农产品的产品质量和产地环境标准尽快制订出来，确定生产基地以及生产过程各环节污染控制、检测方法以及标识、包装、运输和贮藏等技术规范，争取在2－3年内全部完成区域内农产品种植品种的地方标准制订工作，建立健全农产品生产和产品质量标准体系。

　　 开展广泛的标准宣传、培训和推广工作。目前，大部分领导、农技人员、企业管理人员等对农业标准化工作都不熟悉，因此标准宣传培训和推广工作要从上到下、从领导到生产者都要进行宣传培训。首选，应充分利用各种新闻媒介和各级的各种相关会议，大力宣传实施标准化工作的重要意义，普及标准化知识，增强各级领导和农产品生产者、经营者、管理者及消费者的标准化意识，使全市范围内形成人人关心农产品质量安全，全社会参与标准化实施的良好氛围。其次，要利用质量技术监督、农业等部门的技术力量，统一编印全市标准化宣传培训教材，在全市主要农产品产区开展多层次、多形式的标准化推广应用培训活动，尤其要针对基层技术推广人员、标准化技术管理人员开展专项培训，提高技术推广人员的工作水平，尽快培养一批既有标准化知识，又懂专业技术的推广队伍。同时，应加大实施力度，从菜农中培养标准化实施的积极性和带头人，在企业中推行标准化的实施，不断提高企业和农户的标准化水平，並通过企业来带动农户进行标准化生产。各级农业技术推广部门应把标准化列入技术推广工作计划，发动基层技术人员积极参与标准化推广实施工作，拓宽示范领域，建立形式多样、富有实效的农业标准化示范推广体系，农技人员应深入农村田间、企业车间广泛开展指导，严格按照无公害农产品质量标准和生产技术标准来组织生产和加工，科学合理使用肥料、农药等农业投入品以及灌溉用水，加强病虫害的检疫如综合防治工作，提高农产品分级、包装、保鲜、贮藏和加工标准化水平。

　　 四、积极开展标准化生产基地建设和申报认证工作

　　 目前，贺州市在农业标准化示范区建设方面做了一些有益的尝试。近年承担实施了国家标准化管理委员会下达的《广西贺州芳林马蹄标准化栽培示范区》项目，初步形成了“选好芳林马蹄项目，建立标准体系，以大成食品有限公司等为企业龙头，创立了清水马蹄品牌，开拓了国际市场，带动了马蹄生产发展，致富了以鹅塘镇为中心的莲塘、八步、黄田、贺街等五个乡镇5万多农户”的可持续发展态势。贺州市现代农业科技示范园地开展了农业综合标准化示范工作。2002年市农业局还与自治区农业厅共同在全市范围实施了《贺州20万亩无公害蔬菜生产技术规范推广应用》项目。这些工作的开展都起到了较好的引导带动作用，应认真总结经验，进一步扩大农业标准化生产基地建设，争取每个主要农产品品种都建立有标准化示范基地。

　　 同时，还应逐步开展农业标准化示范区项目评价，组织有关部门帮助企业和基地做好申报认证工作。如目前广西贺州现代农业科技示范园和香港莎莲娜公司钟山无公害蔬菜生产基地已于2001年通过了自治区级的无公害蔬菜生产基地认证。抓好八步区创建全国和全区无公害蔬菜生产示范基地县、昭平县创建全区无公害茶叶生产示范基地县、钟山县创建全区无公害优质稻生产示范基地县和富川县创建全区无公害水果生产示范基地县的工作。应通过建立和申报认证一批农业标准化生产基地，引导和带动菜农严格按照标准进行生产，不断提高贺州农业标准化生产水平。逐步建立农产品质量安全检验检测体系，规范监测制度、净化产地环境、实行市场准入。尽快建好广西贺州市农产品质量安全检测分中心。2003年贺州市已通过市财政补助一点，部门自筹一点和争取上级项目扶持一点的办法，筹措了300多万元组建广西贺州市农产品质量安全检测分中心，定为科级事业单位，安排12个编制，由市农业局主管。目前仍在筹建当中，应尽快重新优化组合原有的检验检测机构，完善设施建设，调配专业技术力量，制订一整套规章制度和岗位职责及操作规程，争取加强各类人员的技术技能培训、建立检测质量保证体系，实行规范化管理等一系列措施，使贺州农产品质量安全检测分中心具备实施测试分析功能和农产品农药残留及重金属检测能力，尽快取得国家级检测资质，以承担直贺州市及至桂东区域农产品质量安全检测职能，为农产品生产发展提供质量安全检测保障。

　　 推进县级农产品质量安全检测站和市场农产品农药残留快速检测。应逐步在近两年内基本建成三县一区的农产品质量安全检测机构，以承担农产品质量安全日常性检验监督工作。鼓励和支持农产品批发（农贸）市场加强农产品质量安全检测，在农产品专业批发市场和市区中心农贸市场配备农产品农药残留快速检测仪器，开展农产品农药残留速测抽检工作。

　　 建立监测制度和信息服务网络，净化产地环境，逐步实行“放心产品”直销网点和市场准入制度。通过建立速测制度，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的监测工作，定期或不定期在产地、批发市场、加工企业进行农药残留等有毒有害物质残留检测。应组织有关专家和技术人员争取在两年内完成全市主要农产品主产地环境质量调查与评价工作，以为各地发展无公害标准化生产和保障农产品生产安全提供决策依据和科技支撑。並通过检测结果，及时掌握农产品生产基地的生态环境质量状况和发展趋势，对不符合质量标准的生产区域要限期改进，经改进仍达不到质量标准的，要坚决退出农产品生产。采取坚决措施，禁止在农产品产区建有污染的工矿企业和排放未经处理的含病原体的污水、有害气体及其它有害物质，控制化肥、农药等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染。同时要充分发挥市、县（区）农业信息网的作用，把农产品质量安全信息作为农业市场体系的重要内容，及时向农产品生产、加工、经营和消费者提供质量安全、标准、品牌和市场方面的信息，在批发（农贸）市场设立“放心产品”专销区，逐步实行市场准入制度，而通过市场检测室，建立农产品进入检测制度，发放农产品无农药残毒合格证才能进入市场销售。

　　 五、加大农业执法力度，严格农业投入品管理

　　 市、县（区）政府和农业部门应根据国家的有关法律法规、国际农业质量标准和化肥、农药管理条例等依据，结合贺州农产品生产实际，出台一些关于禁止在蔬菜等作物使用甲胺磷等高毒高残留农药使用管理规定等政策性文体、通告，建立健全农业投入品市场准入制度，严格种子、肥料、农药等投入品的生产和经营准入条件，建立农业投入品禁用、限用制度，不定期向社会公布禁用、限用和推荐的农业投入品名录。当前，要认真抓好《贺州市人民政府关于禁止销售和使用甲胺磷等高毒高残留农药的通告》的宣传贯彻执行工作，从源头上杜绝污染污染品进入生产等环节。

　　 组织市、县（区）农业、工商、技监等部门按照有关法规，开展经常性的农资市场整治工作，加强农资与农资质量监管，尤其是对农药销售和使用的监督管理，重点加强农产品生产集中产区农药经营单位的执法检查，堵住污染源头。

　　 进一步健全执法机构，逐步扩大执法范围，将农业行政执法工作从农业投入品转向以农产品质量卫生安全为主的农产品生产全程执法，加大对生产、加工、销售有毒有害物质超标农产品行为的查处力度。以解决农产品有机磷农药残留为突破口，开展农产品农药残留超标整治。指导农产品生产者、经营者严格按照技术标准组织生产和加工、科学合理使用化肥、农药等投入品，倡导推广使用生物肥料和病虫害的农业、物理、生物等无害化防治技术。逐步建立农产品质量安全追溯制度，在农产品生产、加工、包装、运输、贮藏（保鲜）到市场销售各个环节中，实行登记检测制度，建立质量记录规程，记载农药、肥料等使用情况。

　　 六、积极发展农业企业化经营，不断提升农产品质量安全水平

　　 近年，贺州市委把加快发展农业企业化经营作为农业和农村经济发展的重点工作来抓，采取招商引资，提供优惠政策，机关部门搞好优质服务等措施，加大了发展力度。尤其是围绕全市农业主导产品，积极扶持和发展了市场潜力大，带动能力强的农产品生产、加工、流通龙头企业、专业协会、流通大户和经纪人队伍，通过“公司＋协会＋农户”，“协会＋基地＋农户”等多种模式发展农业企业化经营，引导农业龙头企业组织带动农产品生产农户按照市场需求，严格按无公害标准化生产技术规程进行生产活动，创建农业龙头企业自己的品牌。如市农业局万兴农业综合服务中心引进邕宁农业开发有限公司共同创建了贺州市绿色蔬菜加工厂，通过加工厂与周边农户签订保护价收购芥菜、豆角等合同，引导农户按无公害标准化生产技术规程进行生产，其农产品采后加工处理过程也严格按标准化要求进行，出厂的产品经检测全部达到无公害食品控制的指标范围，目前加工产品供不应求，並辐射带动农户发展蔬菜种植3000多亩。

　　 实践证明，通过农业企业化经营，可以全面指导和控制农产品生产、加工全过程，有利于标准化工作的实施，有利于解决千家万户分散种植中存在的无计划性、生产水平不一、产品品质参差不齐、产品质量难保障等问题。因此，应积极培育农业龙头企业，发展农业企业化经营，逐步通过农业龙头企业带动贺州主要农产品严格按无公害标准化生产技术规程和产品质量标准进行生产，不断提升农产品质量安全水平，提高贺州农产品的市场竞争力，实现农业增效和可持续发展。(作者：贺州市全面推进无公害农产品行动计划领导小组办公室主任)